בית הספר הארצי לכבאות והצלה

1. בית הספר הארצי לכבאות והצלה (ביה"ס) הוקם בשנת 1979. מתפקידי ביה"ס: להכשיר כבאים ולהסמיכם לתפקידיהם השונים; לרענן את כשירותם המקצועית של הכבאים בדרגות ובתפקידים השונים; להכשיר גופי חירום אחרים (כגון צה"ל והמשטרה) בתחום הכבאות; להכשיר נאמני בטיחות אש במוסדות ובמפעלים; לפתח אמצעי הדרכה; להקים מאגרי מידע






מקצועיים בתחומים שונים, כגון כיבוי שריפות, חילוץ, מניעת דליקות וטיפול בחומ"ס; לעדכן חומר מקצועי ולהפיצו ברשויות הכבאות.


במועד הביקורת הועסקו בביה"ס שישה עובדים: מנהל ביה"ס, קצינת תיאום והדרכה, פקידת הוצאה לאור, מזכירה, מכונאי ומחסנאי. נוסף על כך ביה"ס שוכר את שירותיה של אם בית שמטפלת בשירותי האכסניה של ביה"ס, ואת שירותיו של קבלן, שמפעיל חדר אוכל לצוות העובדים של הנציבות, לסגל עובדי ביה"ס ולכבאים המשתתפים בקורסים והשתלמויות. יצוין שבביה"ס אין צוות קבוע של מדריכים, ואלה מגויסים לקורסים השונים מקרב הכבאים משירותי הכבאות (ראה להלן).


הביקורת העלתה, ששתי עובדות מועסקות בביה"ס הפועל באחריותה של הנציבות, באמצעות איגוד ערים אזור ראשון לציון (שירותי כבאות) (להלן - איגוד ערים ראשל"צ). יצוין, שעוד בביקורת הקודמת הועלה שעובדים הועסקו באמצעות איגוד ערים ראשל"צ, ומבקר המדינה ציינה בדוח שנתי 44, כי "העסקת עובדים בשירות המדינה, כששכרם משולם בידי גוף אחר היא למעשה עקיפה של שיא כוח האדם המאושר וכן חריגה מהוראות התקציב. כל עובדי הנציבות שבתקן צריכים להיות מועסקים באמצעות המשרד, על פי החוק והכללים החלים על כלל העובדים בשירות המדינה". בעקבות הביקורת הקודמת, הודיע אגף התקציבים שבמשרד האוצר למשרד מבקר המדינה, כי הורה למשרד הפנים להימנע מחידוש חוזי ההעסקה של העובדים האמורים באמצעות איגוד ערים ראשל"צ ולהעסיקם במסגרת שירות המדינה. גם נציבות שירות המדינה הביעה את עמדתה, שהעובדים בנציבות הכבאות וההצלה צריכים להיות מועסקים כעובדי מדינה במשרד. חרף כל אלה עדיין מועסקים בביה"ס, כאמור, שתי עובדות שאינן עובדות המשרד. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מ-23.11.97 ציין המשרד, שחוזה העסקתן של העובדות האמורות "הינו מורכב ובמשך כשנתיים מתקיימים בעניינם מגעים עם משרד האוצר ונציבות שירות המדינה. כאשר שלושת הגורמים הנ"ל ימצאו פתרון הולם להעסקתם תיפתר הבעיה".


2. פעילות ההדרכה - תכנון וביצוע: ביה"ס מקיים, כאמור, קורסים, השתלמויות וימי עיון לכבאים בשירותי הכבאות. בשנת 1995 תכנן ביה"ס לקיים 9 קורסים ו-11 השתלמויות בנושאים מקצועיים שונים, ובהם היו אמורים להשתתף 550 כבאים. הועלה, שבאותה שנה התקיימו רק 5 מהקורסים שתוכננו, ובהם השתתפו 284 כבאים, ורק 3 השתלמויות, ובהן השתתפו 45 כבאים.


בשנת 1996 תוכנן לקיים 12 קורסים מקצועיים לכבאים, 14 השתלמויות ו-12 ימי עיון, ובהם היו אמורים להשתתף 1,135 כבאים. הועלה שהתקיימו רק 7 קורסים, שבהם השתתפו 380 כבאים, ו-12 ימי עיון ובהם השתתפו 264 כבאים.


בשנת 1997 תוכננו 13 קורסים ו-15 ימי עיון והשתלמויות שמרביתם נועדו להכשיר כבאים וקצינים בתחום הטיפול באירועי חומ"ס (ראה גם לעיל). עד מועד סיום הביקורת, אוקטובר 1997, קיים ביה"ס 10 קורסים ובהם השתתפו 365 כבאים, ולא התקיימו כל ימי עיון והשתלמויות.


3. בקורסים נלמדים נושאים מקצועיים שונים שיש להם חשיבות לתפקודם של הכבאים. הועלה שלשום נושא לא הוכנו מערכי שיעור; למחצית מהנושאים נמצאו תקצירים של הנושא הנלמד, אולם התברר שרבים מהם מיושנים ולא מעודכנים.


4. ביה"ס נועד, בין היתר, להכשיר עובדי מוסדות ומפעלים (להלן - גופי חוץ) בתחום הכבאות. פעילות ההדרכה לגופי חוץ בשנים 1996 ו-1997 היתה מצומצמת ביותר: התקיים קורס אחד בלבד לנהגי כיבוי של צה"ל והשתתפו בו 40 חניכים בלבד. הנציבות הודיעה למשרד מבקר






המדינה שנוסף על הקורס האמור שולבו בשנים אלה עובדים מגופי חוץ בקורסי ההסמכה לכבאים.


5. כאמור, אין בביה"ס צוות קבוע של מדריכים, והמדריכים לקורסים השונים מגויסים מקרב הכבאים בשירותי הכבאות לפרקי זמן קצובים. כבאי המוזמן לשמש מדריך בקורס מושאל לתקופת ההדרכה מרשות הכבאות שבה הוא מועסק בקביעות לאיגוד ערים ראשל"צ. מדריך מושאל זכאי לקבל בתקופת ההדרכה ממעסיקו הקבוע את שכרו הרגיל, בתוספת שוות ערך לשכר על 83 שעות חודשיות רגילות, המשולמת גם היא בידי מעסיקו הקבוע.


בשנת 1997 העבירה הנציבות לאיגוד ערים ראשל"צ כמיליון ש"ח לתשלום שכר המדריכים. הביקורת העלתה, שהתשלום למדריכים מחושב ומשולם באמצעות חשבות איגוד ערים ראשל"צ, ואינו מחושב ומשולם להם ישירות ממעסיקם הקבוע או בידי הנציבות, האחראית לפעילות ההדרכה בביה"ס. בתשובתה למשרד מבקר המדינה הסבירה הנציבות, שהיא נוהגת כך משום שאין לה "כוח אדם מקצועי מיומן בתחום שכר עובדים (כבאים). הפתרון שנמצא הזול והיעיל ביותר - להתבסס על מערכות קיימות המתמחות בנושא ואינן זקוקות לתוספת כוח אדם למשימה זו". עקב כך, העביר משרד הפנים סכומי כסף ניכרים שלא על פי הכללים המחייבים את משרדי הממשלה ובאמצעות גוף חיצוני שכללים אלו אינם חלים עליו. לדעת משרד מבקר המדינה, על הנציבות לשלם למדריכים את שכרם ישירות, באמצעות יחידת המטה של המשרד, ולא באמצעות גופים חיצוניים.


6. מיעדיו החשובים של ביה"ס - לפתח אמצעי הדרכה, להקים מאגרי מידע מקצועיים, לעדכן חומר מקצועי ולהפיצו ברשויות הכבאות. הועלה שבביה"ס לכבאות לא גובשה תורת לחימה בנושאים מקצועיים הקשורים לכיבוי אש, למניעת דליקות, לחילוץ והצלה, לטיפול באירועי חומ"ס וכו'. יצוין, שיש בביה"ס ספרייה ובה חומר מקצועי רב. לדעת משרד מבקר המדינה, חשוב שאנשי מקצוע יעקבו אחר פרסומים מדעיים בארץ ובעולם, ירכזו את החומר הנוגע לעניין, ויעדכנו את החומר המקצועי שבספרייה, במטרה ליצור מאגר מידע עדכני בתחומים הקשורים בכבאות והצלה ולהביא את המידע המעודכן לפני הכבאים המודרכים.


7. לצורך פעילות ההדרכה יש בביה"ס אמצעי המחשה וציוד מגוון לאימונים, והם מתוקצבים בתקציב ביה"ס. למשל, בשנים 1996 ו-1997 תוקצב סעיף קניית ציוד לאימונים בביה"ס בסכום של יותר מ-500,000 ש"ח לשנה, והוא נוצל כמעט במלואו. הביקורת העלתה, שניהול מחסן ביה"ס נעשה שלא על פי כללים מקובלים: תנועת מלאי הציוד אינה מנוהלת כראוי, לא נקבעו כמויות המלאי הדרושות על פי צורכי ההדרכה ואף לא נעשו ספירות מלאי תקופתיות. יצוין שספירת המלאי האחרונה של ציוד ביה"ס נעשתה ביולי 1995. משום כך אין בידי הנציבות אמצעי מעקב אחר תנועת הציוד הנקנה ובקרה על השימוש בו. בתשובתה למשרד מבקר המדינה הודיעה הנציבות, כי רואה חשבון מטעם המשרד עושה ביקורת על התהליכים האמורים לעיל, וכי מסקנותיו ישולבו בנוהלי העבודה.

«

חרף דיונים מתמשכים על פני תקופה ארוכה, לא פעל משרד הפנים, באמצעות נציבות הכבאות וההצלה, בנחישות הנדרשת ליישום המלצות הוועדות השונות שעסקו בנושא המבנה הארגוני של מערך הכבאות. מאז הביקורת הקודמת אף לא הוחל בצעדים של ממש






לשינוי המבנה הארגוני של מערך זה. המינוי החוזר ונשנה של ועדות ממלכתיות וכן ועדות המתמנות לאחר שריפות רחבות היקף, שחוזרות ומגבשות המלצות באותם התחומים, אין בו כדי לחולל את השינוי המתבקש במערך שירותי הכבאות וההצלה. עקב היישום החלקי של המלצות ועדות אלה והעיכוב של שנים בביצוען, שירותי הכבאות אינם ערוכים עדיין מבחינת פריסתם ורמת הכוננות שלהם, לטיפול נאות באירועים השונים העלולים להתרחש. על משרד הפנים, בתיאום עם משרד האוצר והגופים האחרים העוסקים בתחום זה, לפעול לאלתר ליישום התכניות שהכין משרד הפנים, כדי להתאים את מערך הכבאות וההצלה למציאות שהשתנתה ולהכינו לצרכים של שנות האלפיים.


פריסת תחנות הכיבוי וההצטיידות בכלי רכב ובציוד ייעודי אינה נעשית בקצב הנדרש; לא נקבע סדר קדימויות כלל-ארצי להקמתן של תחנות הכיבוי על פי רמת הסיכונים שבתחום אחריותה של כל רשות כבאות. ברוב רשויות הכבאות נהוגה עדיין עבודת הכבאים במשמרות של 24 שעות (עשר משמרות בחודש), בניגוד לתקנות. בתחנות כיבוי אחדות נקבע תקן של שני כבאים למשמרת אך הן אוישו בפועל בידי כבאי אחד בלבד, ומקצתן לא אוישו כלל.


לא עודכנו התקנות בתחום מניעת דליקות, למרות השינויים הגדולים בתחום הבנייה המחייבים זאת. בתי מלון אחדים שנדרשו להתקין מערכות כיבוי אש לא התחילו בהתקנתן ובתי מלון אחרים טרם סיימו את התקנת המערכות כנדרש. בידי הנציבות לא היה מידע עדכני על מצב הבטיחות מפני אש בבתי המלון בשנת 1997.


אומנם הוכנה תכנית רב-שנתית, שבמסגרתה הוקצה לשירותי הכבאות תקציב להצטיידות בטיפול באירועים שמעורבים בהם חומרים מסוכנים, אך הפעולות בתחום זה הן בהיקף מצומצם בלבד. לנוכח הגידול שחל במספר אירועי החומ"ס ונזקיהם על הנציבות לפעול בלי דיחוי לזירוז קצב ההצטיידות והכשרת כוח האדם לטיפול באירועים אלה.


בית הספר הארצי לכבאות והצלה נועד להכשיר ולאמן כבאים למשימות הכבאות וההצלה, ולהכשיר בתחום הכבאות יחידות חירום שונות. המדריכים בקורסים שמקיים ביה"ס מגיעים משירותי הכבאות, ולדעת משרד מבקר המדינה יש לכך יתרון רב-משמעות, נוכח הניסיון שצברו בפעילותם היום-יומית בפעולות הכיבוי וההצלה. עם זאת חשוב למסד את תחום ההדרכה בביה"ס באמצעות גרעין קבוע של מדריכים שיכינו ויעבדו חומר מקצועי שישמש לפעילות ההדרכה. מן הראוי שביה"ס ימלא מקום מרכזי בהעלאת רמתו של מערך הכבאות בארץ.