ועדת החוץ והביטחון אישרה הרחבת סמכויות לראש המל"ל

מאת שחר אילן

ועדת החוץ והביטחון של הכנסת אישרה אתמול לקריאה שנייה ושלישית את הצעת חוק המטה לביטחון לאומי, המרחיבה בצורה דרמטית את סמכויות ראש המועצה לביטחון לאומי.

הצעת החוק, שהיא חלק מלקחי מלחמת לבנון השנייה, אמורה ליצור הליך קבלת החלטות חדש שבו תוצג בפני ראש הממשלה והממשלה עבודת מטה יסודית שכוללת חלופות פעולה שונות. למרות זאת, יש הסבורים שהסמכויות בהצעת החוק לא יספיקו כדי להקנות לראש המטה לביטחון לאומי מעמד חזק דיו. מליאת הכנסת צפויה לאשר את ההצעה בקריאה שנייה ושלישית בשבוע הבא.

כל ראשי המועצה לביטחון לאומי (מל"ל) הקודמים התלוננו על היעדר סמכויות ואי שיתופם בתהליך קבלת החלטות. את הצעת החוק שבאה לפתור בעיה זו יזמו ח"כ עמירה דותן ויו"ר ועדת החוץ והביטחון, ח"כ צחי הנגבי, שניהם מקדימה. היא אוחדה עם הצעת חוק ממשלתית באותו נושא. על פי ההצעה, יוחלף שמה של המל"ל למטה לביטחון לאומי, כדי לבטא את תפקידה כגוף המטה לענייני חוץ וביטחון של ראש הממשלה והממשלה.

אחת הבעיות הקבועות של המל"ל היתה שראשי ממשלות ירשו בתפקיד ראש המועצה לביטחון לאומי את אנשי אמונם של רה"מ הקודמים והתקשו לשתף אתם פעולה. הצעת החוק מבקשת להגדיר את מינויו של ראש המטה לביטחון לאומי כמינוי אמון וכל ראש ממשלה יוכל למנות לתפקיד את איש אמונו.

על פי ההצעה, יוכל ראש המטה לביטחון לאומי לזמן לדיונים ולחייב כל עובד של מערכת הביטחון, ובכלל זה ראשי הארגונים, לבוא אליהם. ראש המטה יקבל גם כל מידע בענייני חוץ וביטחון שיועבר לראש הממשלה ויוכל לחייב כל גוף של המדינה להעביר לו מידע. הוא יוזמן לכל ישיבה של הממשלה בענייני חוץ וביטחון ולכל דיון של ועדת ראשי השירותים החשאיים.

המטה החדש לביטחון לאומי יפעיל מרכז לניהול משברים לאומיים, יבחן את תפישת הביטחון של ישראל ויציע לה עדכונים. הוא יגיש אחת לשנה, לפחות, הערכה שנתית ורב שנתית של מצב הביטחון הלאומי ויכין הערכות מודיעין. עם כניסת החוק לתוקף, יהפוך ראש המועצה לביטחון לאומי בפועל, דני ארדיטי, לראש המטה בפועל.

הנגבי אמר שהמטרה היא שכל פעולה משמעותית הקשורה לתהליך השלום או ליציאה למלחמה תלווה מעתה בעבודת מטה משמעותית ובהצגת חלופות והסיכונים שלהן. ובכל זאת, בוועדת החוץ והביטחון שוררים חילוקי דעות בשאלה אם החוק ייצור מטה חזק דיו.

סמכויות המטה לביטחון לאומי

המטה יפעיל את המרכז לניהול משברים לאומיים

המטה יקבע את סדר היום בנושאי ביטחון לאומי

ראש המטה יקבל כל מידע שיבקש מגופי הביטחון

ראש המטה רשאי לזמן כל בעל תפקיד בגופי הביטחון

http://www.haaretz.co.il/hasite/pag...SubContrassID=0

Diplomacy is about surviving until the next century - politics is about surviving until Friday afternoon
Sir Humphrey Appleby

המשמעות של זה יכולה להיות טובה, ויכולה להיות גם שהמל"ל תחליף את כל הסגל כל קדנציה, וכך לא תהיה שום עבודת מטה ארוכת-טווח.

"במידה רבה, הודות למאמרי הארץ הוקמה ממשלת הליכוד הלאומי ונתמנה משה דיין כשר הבטחון. הארץ דרש תגובה צבאית על האיום המצרי שבועיים לפני המלחמה, ואף דרש את תפיסת הרמה הסורית ימים אחדים לפני הפעולה".
(הארץ מפרסם את עצמו, 22 ביוני 1967)


המדריך לשביל ישראל, מאת יגיל הנקין ויעקב סער. מהדורה רביעית, 2020
גלריית התמונות שלי

צודק בהחלט

Diplomacy is about surviving until the next century - politics is about surviving until Friday afternoon
Sir Humphrey Appleby

מצד שני - ראש המל"ל הוא סוג של משרת-אמון. אם ראש הממשלה "נתקע" עם מועצה לביטחון לאומי שנאמנה לדרך של ראש הממשלה הקודם, למה הוא צריך אותה בכלל?

אם ראש המל"ל יהיה מינוי אישי אבל יהיו מתחתיו מספיק מינויים מקצועיים לטווח ארוך, זה יכול לעבוד.

מינוי ראש המל"ל כמשרת אמון הוא אחד מהמלצות ועדות וינוגרד, בנוסף לו יהיה גם מישנה לראש המל"ל שהוא יהיה איש מקצוע.

ציטוט:

במקור נכתב על ידי ועדת וינוגרד ה. משרת ראש המל"ל תהיה משרת אמון של ראש הממשלה, והוא ימונה על ידיו באישור הממשלה וועדת חוץ וביטחון, ואחרי אישור ועדת המינויים הבכירים בשירות הציבורי. כן ימונה משנה בכיר לראש מל"ל, שהוא איש מקצוע בולט בטיבו, אשר יבטיח המשכיות בעבודה מממשלה לממשלה. המשנה הבכיר ימונה על ידי ראש הממשלה באישור הממשלה, ולאחר בדיקת וועדת הבכירים, לתקופה של 6 שנים, עם אפשרות הארכה בעוד 4 שנים לכל היותר.

(דו"ח חלקי, עמוד 148)

כלומר, אם במקרה תיאורטי (או שמא לא) ממשלה מתחלפת כל שנה, אז כל שנה ימנו ראש מל"ל?
ואיך זה אמור לשרת את התפקוד השוטף של הגוף, עבודת מטה מסודרת וכיוצ"ב?
אישית, נראה לי שזה אמור להיות תפקיד של איש מקצוע עם קדנציה קבועה למספר מוגדר של שנים
עם או בלי אפשרות הארכה לתקופה מוגדרת נוספת כפי שראשי ממשלות יורשים רמטכ"לים, ראשי שירותים
וכיוצ"ב.

Diplomacy is about surviving until the next century - politics is about surviving until Friday afternoon
Sir Humphrey Appleby

לפי מה שאני מבין מי שיהיה אחראי על עבודת המטה ושאר הדברים שמצריכים המשכיות הוא המשנה שכהונתו לא תלוייה בממשלה. ההיגיון מאחורי מינוי ראש המל"ל כמשרת אמון הוא שראש הממשלה צריך אמון מוחלט באדם שאיתו הוא מתייעץ בעניינים הרגישים ביותר.
בכלל מצב של תחלופת ממשלות בקצב גבוה הוא לא בריא והוא משפיע על כל המדינה.

זה לא אמור להפריע למטה לעשות את העבודה שלו כמו שצריך.

There are three kinds of lies: lies, damned lies, and statistics

"After the uprising of the 17th of June the Secretary of the Writers Union had leaflets distributed in the Stalinallee
stating that the people had forfeited the confidence of the government and could win it back only by redoubled efforts.

Would it not be easier in that case for the government to dissolve the people and elect another?" -Bertolt Brecht

I remember very vividly, a few months after the famous pacifist resolution at the Oxford Union visiting Germany and having a talk with a prominent leader of the young Nazis. He was asking about this pacifist motion and I tried to explain it to him. There was an ugly gleam in his eye when he said, "The fact is that you English are soft". Then I realized that the world enemies of peace might be the pacifists - Robert Hamilton Bernays -

קביעה. וההסבר לה?

Diplomacy is about surviving until the next century - politics is about surviving until Friday afternoon
Sir Humphrey Appleby

המטה הינו גוף המשכי העשוי מחבר'ה קבועים. הם נבחרים על סמך יכולת ולא קשרים, ובכל מקרה לא מדובר במשרת אמון.
מה זה אומר? שהגוף עצמו מריץ פרוייקטים של מחקר, וגם אם ראש מל"ל זה או אחר ינווטו לכיוונים שונים ומשונים, עדיין לא מדובר ביכולת להפוך את המערכת על פיה, ולשנות מחקרים מעמיקים לפי רצון - לעומת מצב בו יש יועצים שלא נסמכים על שום עבודת רקע רצינית. פרוייקט מחקר עצמו, יתבצע ללא קשר לבחירות או טלטלות בממשלה. אם תבחן משרות דומות בשירות הממשלתי - אתה תראה שאין בכך בעיה רצינית.
רצוי מאוד שראש המל"ל יהיה משרת אמון, מכיוון שהקשר בינו לבין מקבלי ההחלטות צריך להיות צמוד. הרבה יותר קל להגיע לכך אם אתה סומך על הבנאדם.

There are three kinds of lies: lies, damned lies, and statistics

"After the uprising of the 17th of June the Secretary of the Writers Union had leaflets distributed in the Stalinallee
stating that the people had forfeited the confidence of the government and could win it back only by redoubled efforts.

Would it not be easier in that case for the government to dissolve the people and elect another?" -Bertolt Brecht

I remember very vividly, a few months after the famous pacifist resolution at the Oxford Union visiting Germany and having a talk with a prominent leader of the young Nazis. He was asking about this pacifist motion and I tried to explain it to him. There was an ugly gleam in his eye when he said, "The fact is that you English are soft". Then I realized that the world enemies of peace might be the pacifists - Robert Hamilton Bernays -

אפילו בארה"ב עם "שיטת השלל" שלה (נשיא חדש נכנס ומחליף את כולם באנשים משלו) יש דרג מקצועי שעוסק בתכנון ארוך טווח.

תפקידה של מועצה לביטחון לאומי הוא, באופן מפתיע, לעסוק בביטחון לאומי. מן הסתם לראש ממשלה א' תהיה עמדה שונה בנושאי ביטחון לאומי מאשר למחליפו ב' - זה יותר מעניין של אמון אישי, אלא גם תפיסה של דרך ושל רצון הבוחר. ראש ממשלה שירגיש שהמועצה לביטחון לאומי מבוססת על פקידים מקצועיים-לכאורה שבעיניו הם סתם ירושה פוליטית לא נוחה שממשיכה את דרכו של יריבו, ידאג לסרס ולצמק אותה, תוך שהוא נהנה מתמיכת הציבור במלחמתו נגד "שרידי המשטר הקודם".

If I can shoot rabbits then I can shoot fascists

לטעמי המושג "משרת אמון" בתחומי המדיניות והבטחון הינו מושג זר שלקוח מהתרבות הפוליטית האמריקאית.
לדעתי עדיף סיוויל סרבנט בראש המועצה חף מהשפעות חיצוניות הנילוות לעניין "משרות האמון".

Diplomacy is about surviving until the next century - politics is about surviving until Friday afternoon
Sir Humphrey Appleby

אלא שהתרבות הפוליטית הישראלית גם רחוקה מהמודל הבריטי של "משרתי הציבור" ואם כבר אז קרובה יותר למשהו ביזנטי...

"משרת ציבור" לא יהיה חף מהשפעות חיצוניות. בסופו של דבר הוא ימונה בקדנציה של ממשלה מסויימת, ויש סיכוי מעבר לסביר שעמדותיו יהיו קרובות לשלה. ממשלה אחרת עלולה פשוט לוותר על שירותיו.

If I can shoot rabbits then I can shoot fascists