 |
22-05-2009, 11:22
|
|
|
|
חבר מתאריך: 25.10.04
הודעות: 3,178
|
|
|
מבקר המדינה: מעל 100 אלף מבנים בלתי חוקיים בישראל
http://www.themarker.com/tmc/articl...0090522_1087282
<< רכס הכרמל כבר לא נמצא ממש במדינת ישראל, לפחות בכל הקשור בהחלת החוק על אזור זה, ומתברר שהוא אינו היחיד. דו"ח מבקר המדינה שהתפרסם בשבוע שעבר, והקדיש פרק נרחב לאכיפת דיני מקרקעין, מצטט הצהרה של גורם בכיר במשרד הפנים המציין שבכל הקשור בחוק התכנון והבנייה "אזור רכס הכרמל יצא כבר מתחום האכיפה ואנו על סף פשיטת רגל גם באזור ואדי ערה".
בעיית הבנייה הבלתי חוקית בישראל זכתה פעמים רבות לחשיפה ציבורית, ואף הוקמו ועדות שונות שטיפלו בעניין וגיבשו המלצות. הדו"ח האחרון של המבקר חושף את הקריסה הכמעט מוחלטת של צעדי המדיניות שהיו אמורים להתממש בשנים האחרונות, וכן את הקצב המדאיג של האצת הבנייה הבלתי חוקית. הדו"ח מלמד שבמקרים רבים המשטרה חוששת לפעול בסיוע להרס מבנים בלתי חוקיים, מתוך חשש מתגובות אלימות, בעיקר ביישובים ערביים ודרוזיים. על פי נתוני דו"ח המבקר, יש בישראל כ-100 אלף מבנים בלתי חוקיים וקרוב לשני שלישים מהם הוקמו על ידי הבדואים בנגב. ב-2002-2008 הגדילו הבדואים את היקף הבנייה ב-100%. היקף המבנים הקשיחים והקשים יותר להריסה גם מבחינה חוקית גדל בנגב באותה תקופה ב-160%.
הבנייה הבלתי חוקית של הבדואים יצרה כפרים בלתי מוכרים, וגורמת בעיות אנושיות קשות בגלל מחסור בתשתיות בסיסיות. היא גם גורמת להרס כמעט מוחלט של הטבע והנוף. היא סותרת את מדיניות התכנון של אזור מטרופולין באר שבע, שנקבעה במוסדות התכנון, ומסבכת עוד יותר את האפשרות לתכנן מחדש ולתת הכשר חוקי לכפרים הבלתי מוכרים.
עם זאת, עבריינות הבנייה מאפיינת גם יישובים יהודיים, ודו"ח המבקר מתייחס אליה באופן חלקי. באחרונה התמקד משרד הפנים בהיבט אחד שלה - גני אירועים בלתי חוקיים, שאותם הוא החל להרוס בשיטתיות. אולם לצד גנים אלו משגשגים מרכזים מסחריים שופעי מבנים ללא היתרים, אלפי מבנים לתעסוקה ומסחר בתוך מושבים ואף יישובים חדשים שהוקמו באופן בלתי חוקי וקיבלו הכשר חוקי בדיעבד.
ללא תיאום וללא מדיניות אכיפה
למרבה האירוניה, דווקא הפרויקט שאמור היה לשמש כבלם להשתלטות בנייה בלתי חוקית של הבדואים על קרקעות המדינה נגוע גם הוא בבעיות רבות של בנייה בלתי חוקית. מדובר בפרויקט דרך היין, שבמסגרתו אמורות לפעול חוות בודדים במרכז הנגב.
מבקר המדינה מציין שלפני שנתיים, "נוכח ריבוי הפרות החוק בפעילותן של חוות היחידים, הנחה היועץ המשפטי לממשלה את גורמי הפיקוח להגביר את פעילות האכיפה, הן במישור האזרחי והן במישור הפלילי". בדיקת המבקר מעלה שהמלצות היועץ המשפטי לא בוצעו, ורק בחודשים האחרונים החלו אנשי יחידת הפיקוח על הבנייה באזור הדרום לפעול בעניין.
מבדיקת המבקר עולה כי יחידות האכיפה השונות הפועלות בכמה משרדי ממשלה, פועלות ללא תיאום ותוכנית עבודה וללא מדיניות אכיפה מגובשת. אין להן מאגרי מידע מסודרים או מידע המאפשר לעקוב אחר ביצוע צווים להריסת מבנים. המשטרה הקימה מינהלת תיאום פעולות אכיפה (מתפ"א), אך זו פעלה עם מחצית מהתקנים ותקציביה נוצלו גם למטרות אחרות.
מדיניות המשטרה של אי-סיוע לאכיפת החוק ביישובים ערביים ודרוזיים שיטתית ונרחבת. למשל, המבקר מביא בפירוט מקרה של צו הריסה שהוצא לשלד בניין בכפר איבטין בצפון. שלוש פעמים הוצא הצו, אך הוא לא בוצע כי בכל הפעמים המשטרה לא סיפקה סיוע לנציגי משרד הפנים. במקרה אחר, בכפר הדרוזי בית ג'אן, ציינה המשטרה שסיוע במקום יחייב הפעלת אלפי שוטרים, ולכן אין תכנון מבצעי לפעילות זו.
על מידת החשש של גורמי האכיפה מעיד מסמך שהעבירה לממשלה לפני כמה שבועות היועצת המשפטית של רשות הטבע והגנים, עו"ד שרה שלום. המסמך הועבר לקראת דיון על רפורמה במקרקעין שאחת ממטרותיה היא "ביצוע פעולות אכיפה לצורך שמירת זכויות המדינה במקרקעין".
בהתייחס לבעיות של בנייה בלתי חוקית ופלישות לקרקע, כתבה שלום: "המציאות הקשה המחריפה והולכת מעלה נתונים מדאיגים ביותר שחלקי ארץ שלמים הולכים ונשמטים תחת ידינו בשל אזלת יד ממלכתית, ובהיעדר אכיפה נחושה של גופי האכיפה השונים ובראשם משטרת ישראל. פקחי רשות הטבע והגנים, הסיירת הירוקה ואנשי הפיקוח על הבנייה במשרד הפנים נתקלים מדי יום במעשי אלימות קשים הגוברים והולכים".
"הריסה תגרור שפיכות דמים"
מבקר המדינה כמעט אינו מתייחס לכשלים העמוקים יותר של המערכת השלטונית והתכנונית בישראל, ואלו אינם קשורים רק ליכולת האכיפה של גוף זה או אחר. מדובר בעיקר בחוסר רצון של גורמים פוליטיים לספק פתרונות מערכתיים למגזרים שונים, בהם יישובים חקלאיים ויישובים ערביים.
במקרה של יישובים חקלאיים, בהם מושבים וקיבוצים רבים באזור המרכז, המדינה היא זו שעודדה או העלימה עין משינויי ייעוד של קרקעות, ואיפשרה זאת גם בלי היתרים. במקרה של היישובים הערביים, אחד הכשלים החמורים הוא היעדר תוכניות מתאר. משרד הפנים עוסק בשנים האחרונות בהשלמת תוכניות כאלה ליישובים רבים, אך בינתיים מצוקת הדיור קיימת ואנשים בונים בפועל ללא היתר, בהיעדר חלופה אחרת.
גם המשטרה מודעת לסיבות העמוקות לתסכול ביישובים אלו, וכך היא הסבירה למבקר את היעדר הסיוע מצדה באזור הכרמל: "הפתרון הנדרש באזור הוא מערכתי ואינו ניצב לפתחה של המשטרה בלבד. במצב הדברים, בו קיימת תחושת קיפוח עמוקה מפאת העיכוב בסיום תוכנית המתאר לאזור זה, מול הצורך המיידי למצוא פתרונות דיור לאנשים, הרי שכל ניסיון לבצע הריסה באזור יגרור הפרות סדר ושפיכות דמים".
הכישלון החמור ביותר נוגע לבדואים שידעו אינספור ועדות וגופים שהיו אמורים לתכנן עבורם מחדש את אופן התיישבותם. המאמץ האחרון היה ועדה בראשות השופט בדימוס אליעזר גולדברג. הוועדה הגישה כבר לפני חצי שנה את מסקנותיה, הכוללות הצעות שונות להכשרת חלק מהבנייה הבלתי חוקית. אך עד עתה לא קיבלה הממשלה החלטה בעניין.
מה שהממשלה כן עשתה באחרונה בעניייני תכנון ובנייה הוא לקבל עוד החלטות. בין השאר מסרה הממשלה למבקר כי לפני חצי שנה הוחלט להרחיב את סיוע המשטרה להריסת מבנים לא חוקיים. כמו כן הוחלט שיחידת מתפ"א של המשטרה תפעל במצבת כוח אדם מלאה ובתקציב הנדרש. אם המשטרה לא תעמוד ביעדים, תפורק היחידה ותקציביה יילקחו מהמשטרה. |
|
ראשי
צ'אט
מצב כלאיים
